El programa de vivienda para las areas periféricas DE Xalapa, Veracruz
En 1998 se presentaron al concurso más de 450
experiencias de todo el mundo. El mecanismo de selección de los trabajos
premiados fue el siguiente, en la ciudad de Viena, Austria, se celebró
una reunión de expertos internacionales quienes revisaron las
propuestas, identificando cien de ellas para ser clasificadas como
buenas prácticas; adicionalmente un comité técnico internacional preparó
una lista de 40 iniciativas con igualdad de méritos, posteriormente un
jurado internacional las revisó y seleccionó las diez mejores para ser
premiadas.
Entre las diez experiencias premiadas se encuentra el Programa de
Vivienda para las Areas Periféricas de Xalapa, Veracruz, que ha sido
impulsado por el Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos A.C., CENVI, y
la Unión de Colonos, Inquilinos y Solicitantes de Vivienda UCISV-VER,
Pobladores A.C.
Las otras experiencias que han sido seleccionadas para recibir el premio
son:
• El Mejoramiento del Medio Ambiente Urbano de Zhuhai, China
• Subcentros Urbanos para la Vida Ciudadana en las Areas de Bajos
Ingresos de Medellín, Colombia
• Administración de los Desechos Sólidos Domésticos de los Recolectores
de Basura Zabbaleen, El Cairo, Egipto
• Gobierno Urbano y Administración Pública Ambiental en Surat, India
• El Proyecto Kipepeo, en la Selva Arabuko Sokoke, Kenya
• Iniciativas de Planeación Participativa en la Ciudad de Naga,
Filipinas
• Programas para Mejorar el Medio Ambiente Urbano en Málaga, España
• Programa de Ampliación de la infraestructura Comunitaria en Dar es
Salaam, República Unida de Tanzania
• Jornada de Interfases para la Sustentabilidad, Kennesaw, Georgia,
Estados Unidos de América
LOS PROTAGONISTAS DE LA EXPERIENCIA DE XALAPA
- La Unión de Colonos, Inquilinos y Solicitantes de Vivienda de
Veracruz, UCISV-VER, Pobladores A.C.
Es una organización social fundada en 1984 en la ciudad de Xalapa para
buscar y promover alternativas de solución al grave problema
habitacional de las familias pobres de esa ciudad y, posteriormente la
organización se constituyó legalmente como una asociación civil sin
fines lucrativos llamada Pobladores A.C.
A lo largo de sus historia la UCISV-VER ha propuesto y llevado a la
práctica diversas formas de acceso al suelo urbano para beneficiar a más
de 3,000 familias en varias ciudades del estado de Veracruz, también ha
impulsado programas de educación, salud, abasto, cultura y recreación
- El Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos A.C., CENVI
Es una asociación profesional sin fines lucrativos fundada en 1979, que
se ha especializado en el estudio de los problemas de vivienda y
desarrollo urbano de México y en la promoción, planeación, diseño y
producción de formas alternativas del hábitat popular.
Desde su fundación el CENVI ha participado directamente en la producción
de más de 4,000 viviendas en distintas partes del país, las cuales
siempre han sido promovidas por organizaciones sociales.
LA EXPERIENCIA PREMIADA
La relación de trabajo entre el CENVI y la UCISV-VER empezó hace diez
años con algunas asesorías técnicas especificas, en 1990 ambas
organizaciones decidieron impulsar un ejercicio de planeación urbana
participativa dirigido a proponer acciones de mejoramiento en las
colonias populares de la periferia de Xalapa. En 1992 se dieron a
conocer los resultados del Plan a la opinión pública xalapeña y al
gobierno local iniciándose desde ese momento la gestión de las
propuestas ante las autoridades locales.
El plan de Mejoramiento para las Colonias de la Periferia de Xalapa
señaló la grave situación de inequidad en la que vivía un sector
importante de la población de la ciudad y la necesidad de contrarrestar
la segregación urbana, proponiendo entre otras acciones la creación de
una reserva territorial para facilitar el acceso legal y ordenado a una
porción de suelo urbano, bien ubicada y con los servicios necesarios
para la vida digna, pero sobre todo al alcance de la capacidad económica
de la mayoría.
En 1995 el gobierno del estado de Veracruz abrió una reserva territorial
para el poblamiento popular en la zona sur de Xalapa, vendiendo 150
lotes a familias de la UCISV-VER. A partir de 1996 la UCISV-VER y el
CENVI decidieron unir sus recursos y capacidades para iniciar el
Programa de Vivienda para las Areas Periféricas de Xalapa, empezando por
la reserva territorial. El desafío era como conseguir que 150 familias
pobres pudieran ocupar la reserva territorial sin ningún apoyo
financiero, contando únicamente con su voluntad, sus propios recursos
económicos y su capacidad organizativa.
El Programa de Vivienda tuvo como primera acción el diseño y
construcción de una Casa Muestra para capacitar a las familias en el
proceso de autoproducción de la vivienda. La Casa Muestra es un
prototipo de construcción de crecimiento progresivo cuyo diseño propone
la recuperación de espacios de la arquitectura tradicional, como son los
portales y el patio rodeado por un corredor, que se han perdido en los
diseños de la vivienda popular actual.
Debido a la falta de drenaje sanitario en la reserva territorial, la
Casa Muestra cuenta con un modulo sanitario ecológico que incluye, una
letrina seca que produce composta, una ducha, un lavadero para ropa y un
filtro de raíces para purificar las aguas grises.
En una segunda etapa la UCISV-VER y el CENVI propusieron al gobierno
local impulsar un sistema de ahorro y préstamo para la construcción de
viviendas, la Tanda - Préstamo; que consiste en la organización de
grupos de mujeres, jefas de familia, quienes ahorran en común una
cantidad previamente acordada por ellas, la cual se asigna siguiendo las
reglas de un sorteo, cada familia recibe en la fecha definida el ahorro
colectivo y un microcrédito otorgado por un fondo de la UCISV-VER y
CENVI, la cantidad de dinero así constituida es duplicada por el
gobierno local en forma de subsidio en materiales de construcción.
Los montos de recursos constituidos por el ahorro, préstamos y subsidio
hacen un total en dinero y materiales equivalente a $ 8 Mil pesos
mexicanos (aproximadamente $USD 800), cantidad con la que se construye
un primer cuarto habitable y un modulo sanitario que le permiten a cada
familia iniciar una nueva forma de vida.
En este proceso el CENVI realiza la asesoría técnica y financiera
necesaria para llevar a cabo un proceso de diseño participativo lote a
lote y para supervisar y dirigir la construcción, mientras que la
UCISV-VER se encarga de todo el proceso organizativo.
El éxito alcanzado con este sistema ha hecho que el gobierno de estado
de Veracruz aporte recursos para aplicarlo también en los municipios de
Coatepec y Martínez de la Torre. Al momento de escribir este informe se
han construido 15 viviendas y están en proceso de construcción otras 42
y según la opinión popular es un movimiento que crece en forma
incontenible, pues la lista de solicitantes es muy numerosa y rebasa los
asentamientos de la UCISV-VER.
Cabe destacar que este proyecto forma parte de un programa amplio e
integral para el mejoramiento del hábitat popular en Veracruz, por lo
que se realiza junto con otras acciones tendientes a promover la salud
comunitaria, el desarrollo infantil y la generación de ingresos
familiares.
Es importante también señalar la colaboración de la Facultad de
Arquitectura de la Universidad Nacional Autónoma de México a través de
profesores y alumnos, quienes han desarrollado trabajos de apoyo técnico
para la gestión de diversas instalaciones y mejoras a las condiciones de
vida en los distintos asentamientos humanos en donde la UCISV-VER tiene
su acción. En todos los casos el trabajo de los grupos académicos se ha
hecho en estrecha relación con la población, llevando así la universidad
a la comunidad.
LAS CONDICIONES QUE DEBEN TOMARSE EN CUENTA PARA LA POSIBLE
REPLICABILIDAD DE LA EXPERIENCIA
El Programa de Vivienda de la UCISV-VER para la Periferia de Xalapa es
una experiencia todavía en marcha, así que las lecciones que hoy aporta
no son definitivas y deberán revisarse con los resultados alcanzados al
final de cada una de sus etapas, por ahora se pueden señalar las
siguientes condiciones:
• La suma de voluntades, recursos, capacidades y métodos de trabajo de
una organización social que busca el desarrollo comunitario con trabajo
en el territorio y una organización no gubernamental especializada en la
temática del desarrollo y el mejoramiento del Hábitat.
• La identificación conjunta de metas de largo plazo y la definición de
una estrategia para alcanzarlas.
• Las metas son la integración a la ciudad de las áreas periféricas
segregadas del desarrollo, el mejoramiento de las condiciones de vida,
la sustentabilidad económica y social de las acciones propuestas y la
participación concertada y responsable de todos los actores sociales
participantes (en este caso la población, la organización no
gubernamental y gobierno local).
• El diseño de un método de trabajo autogestionario cuya primera etapa
es un ejercicio de planeación participativa para diagnosticar y proponer
soluciones a los problemas urbanos, habitacionales y medio ambientales
de los asentamientos periféricos de la ciudad, una segunda etapa es la
gestión de las propuestas con el gobierno local, y la tercera parte, que
consiste en la elaboración y puesta en marcha de un programa de vivienda
innovador y demostrativo de otras formas posibles de resolver las
necesidades de la población con capacidad económica limitada.
• La construcción de un modelo integral de intervención que incluye: un
diseño arquitectónico y técnico constructivo que responde a las
necesidades de la población y a los recursos materiales disponibles en
el territorio; un sistema financiero que suma los recursos de la
población, de las organizaciones social - no gubernamental y del
gobierno, y que se asignan con absoluta transparencia; un sistema para
la producción y administración del programa; un sistema de evaluación de
los resultados sociales, financieros y técnicos que permite orientar,
corregir o ampliar el programa; y finalmente la incorporación de
servicios educativos y de desarrollo comunitario dirigidos a desarrollar
la capacidad autogestiva de la población para enfrentar los problemas de
salud, alimentación y trabajo.